Lula 4 aposta em pragmatismo para lidar com Trump, contornar atritos com Milei e ampliar alianças no mundo

Antes de encerrar o terceiro mandato, na reta final de 2026, o presidente Luiz Inácio Lula da Silva (PT) ainda terá compromissos importantes na agenda internacional.

Em novembro, por exemplo, o Brasil deixa a presidência da Conferência das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas, a chamada COP, —principal fórum de negociações internacionais sobre o tema. O país assumiu o posto após sediar o encontro em Belém.

A presidência será transferida à Turquia — que sediará, na cidade de Antália, a COP31 —, enquanto a Austrália ficará responsável por conduzir as negociações.

Entre novembro e dezembro, o Brasil também participa de encontros de alguns dos principais fóruns políticos e econômicos internacionais:

• a Associação de Nações do Sudeste Asiático (Asean), que reúne países do Sudeste Asiático;
• o G20, grupo das maiores economias do mundo; e
• a Cúpula do Mercosul, bloco formado por Brasil, Argentina, Paraguai, Uruguai e Bolívia.

No quarto mandato, a política externa do Brasil terá que conduzir as relações com os Estados Unidos e manter o diálogo com países vizinhos governados por lideranças de direita e extrema direita, algumas delas alinhadas ao presidente americano, Donald Trump (entenda mais abaixo).

Elemento surpresa

O cenário ganhou um novo elemento surpresa após a eleição: o senador Flávio Bolsonaro (PL-RJ), derrotado por Lula no segundo turno, deixou o Brasil, passou pela Argentina e desembarcou nos Estados Unidos.

Já em território americano, agradeceu publicamente a Trump e ao presidente argentino, Javier Milei, ao contestar, sem apresentar provas, o resultado da eleição. O TSE confirmou a vitória de Lula e afirmou que a votação ocorreu com segurança e transparência.

Nesse cenário, o governo brasileiro terá o desafio de dar continuidade à estratégia de ampliar a presença do Brasil no cenário internacional, fortalecer a atuação nos organismos multilaterais e preservar espaços de diálogo em um contexto de divergências políticas e geopolíticas.

Governo Lula e os Estados Unidos

A relação com os Estados Unidos é apontada por diplomatas como um dos principais desafios da política externa no quarto mandato do presidente Lula.

As eleições legislativas americanas, previstas para a próxima semana, devem ajudar a definir o cenário político com o qual o governo brasileiro terá de lidar nos próximos anos.

Uma eventual maioria democrata no Congresso poderia alterar a correlação de forças em Washington, mas Donald Trump continuará à frente da Casa Branca. As eleições legislativas estão marcadas para 3 de novembro.

Lula e Trump ainda devem estar juntos em pelo menos dois eventos internacionais neste ano: na cúpula da Asean, nas Filipinas, em novembro, e no G20, na Flórida, em dezembro. Os encontros podem abrir espaço para novos contatos entre os dois presidentes.

A ida de Flávio Bolsonaro para os Estados Unidos acrescentou um novo componente a essa relação. O governo Trump autorizou a entrada do senador e de sua família no país.

Segundo o governo americano, Flávio apresentou os passaportes brasileiros comum e diplomático para entrar nos EUA, mesmo depois de os documentos terem sido cancelados pela Polícia Federal.

O governo Trump informou nesta quinta (29) que concedeu visto humanitário a Flávio. Ao mesmo tempo, Trump afirmou que não pretende se envolver nas alegações sem provas feitas pelo senador brasileiro sobre a eleição.

Esse episódio se soma às divergências acumuladas ao longo do terceiro mandato. O governo Lula já havia sinalizado a intenção de retomar as negociações com os Estados Unidos, especialmente em relação às tarifas e barreiras comerciais.

Brasil e Estados Unidos retomaram as conversas sobre o tarifaço depois de uma ligação entre Lula e Trump. Em setembro, os dois países também se reuniram na Organização Mundial do Comércio (OMC) para discutir as tarifas americanas. conversa entre os presidentes ocorreu em 21 de agosto, e a reunião na OMC, em 25 de setembro

A segurança pública também deve permanecer na agenda entre os dois países. O Brasil não foi convidado e, segundo fontes do governo, não pretende integrar o chamado Escudo das Américas, iniciativa de Trump.

A avaliação de integrantes do governo brasileiro é de que a proposta carece de um projeto mais amplo para a região e tem forte caráter ideológico.

Apesar das divergências, o Brasil pretende manter e ampliar os acordos de cooperação com os Estados Unidos e países vizinhos no combate ao crime organizado, especialmente ao tráfico internacional de drogas.

Dentro do Brasil, uma das promessas de Lula para o quarto mandato é criar o Ministério da Segurança Pública, após a aprovação da PEC da Segurança Pública no Congresso.

A proposta busca fortalecer a atuação das forças de segurança e ampliar a articulação com os estados.

Lula 4 e a Ásia

O presidente Lula embarca em novembro para participar da cúpula da Associação de Nações do Sudeste Asiático (Asean). É a segunda vez que o Brasil recebe convite para participar do encontro.

A aproximação com os países asiáticos foi uma das apostas da política externa do terceiro mandato de Lula e deve continuar no quarto governo.

A estratégia é ampliar a presença brasileira na região, conquistar novos mercados para produtos nacionais e diversificar as relações comerciais.

Na avaliação do governo, a abertura de novos mercados também é uma forma de reduzir a dependência comercial do Brasil em relação à China e a outras grandes potências, ampliando as alternativas do Brasil.

Apesar desse movimento, a China continua sendo uma das prioridades da política externa brasileira, que é um dos principais destinos das exportações do país.

A intenção do governo não é diminuir a parceria com os chineses, mas ampliar as relações com outros países asiáticos.

Lula 4 e a Argentina

O governo brasileiro pretende retomar o diálogo político com o país vizinho, mas avalia que uma reaproximação depende de uma mudança de postura do presidente argentino, Javier Milei.

A relação entre os dois presidentes é marcada por uma série de atritos. Além dos ataques públicos a Lula, Milei manifestou apoio à candidatura de Flávio Bolsonaro (PL) nas eleições e chegou a vir ao Brasil para participar da convenção que oficializou a candidatura do senador à Presidência. Na ocasião, disse confiar "plenamente" em Flávio.

A passagem de Flávio pela Argentina após deixar o Brasil acrescentou um novo foco de tensão. O senador e sua família cruzaram a fronteira terrestre e embarcaram em Puerto Iguazú em um jatinho particular com destino aos Estados Unidos, com escala no Equador.

Segundo a Direção Nacional de Migrações da Argentina, os quatro apresentaram documentação válida e não tinham impedimento legal para entrar no país.

A passagem também provocou reação política dentro da Argentina. Deputados argentinos acusaram Milei de facilitar a fuga e cobraram explicações de integrantes de seu governo, além do reconhecimento formal da vitória de Lula.

Na carta divulgada já nos Estados Unidos, Flávio agradeceu tanto a Milei quanto a Trump. Na primeira versão do texto, chamou a si próprio de "presidente eleito". Depois, apagou a publicação e substituiu essa expressão por "líder do Brasil".

Apesar das divergências políticas e da ausência de um embaixador brasileiro em Buenos Aires, os canais diplomáticos seguem funcionando. As relações comerciais e a cooperação bilateral também continuam, inclusive no Mercosul.

A avaliação no governo brasileiro é de que a relação com a Argentina precisa ser preservada. No entanto, para que haja uma retomada do diálogo em nível presidencial, interlocutores de Lula consideram necessário que Milei abandone os ataques pessoais.

Lula 4 e os países vizinhos

Apesar das diferenças políticas entre os governos da região, a avaliação da diplomacia brasileira é de ótima relação com a região e de que há espaço para ampliar a cooperação, especialmente na área de segurança pública.

Segundo interlocutores do governo Lula, é que apesar do alinhamento com Trump, países como Peru, Bolívia e Chile tem dúvidas sobre o que Trump pode, efetivamente, oferecer à região e demonstram interesse em manter uma relação pragmática com o Brasil, que é o maior país da América do Sul.

A avaliação é de que existem interesses comuns que vão além das divergências ideológicas. Além da cooperação no combate ao narcotráfico, tem a importância estratégica do Brasil que é rota de acesso ao Oceano Atlântico.

Na segurança pública, a intenção do governo brasileiro é ampliar e fortalecer cooperações já existentes.

A avaliação que segundo interlocutores do governo, é compartilhada por outros países da região, é de que as divergências ideológicas não devem comprometer os esforços de combate ao crime.

O Brasil pretende ampliar essa atuação com base na estrutura de inteligência e na capacidade operacional da Polícia Federal. Entre os instrumentos de cooperação estão:

• presença de um delegado brasileiro na Interpol,
• os centros de inteligência e cooperação na Amazônia e no Rio de Janeiro

Possível criação de uma nova estrutura em Buenos Aires, que deverá reunir delegados de países da região para fortalecer o combate ao crime organizado transnacional.